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本文摘要：中国绿色时报12月24日报道像土地包产到户一样，如今集体树木都承包给了我们农民。

中国绿色时报12月24日报道像土地包产到户一样，如今集体树木都承包给了我们农民。要想富，咱现在就种树。走进巴彦县的许多农户家中，年初那场轰轰烈烈的植树造林场面，他们记忆犹新，仅仅一个春天，这个县的农民造林达1.13万亩。这是今年哈尔滨市集体林权改革后呈现的一大靓点。

截至12月15日，全市集体林明晰产权完成327.4万亩，占集体林总面积的100%。林业大市的林业老大难哈尔滨市推行集体林权制度改革时，所遇到的困难并不少于当年小岗村那些改革先行者所承担的风险。

哈尔滨市林地面积多达3570万亩，其中集体林地仅为327.4万亩，农村人均林地面积仅有0.64亩。2009年，全市集体林调查结果显示，上世纪80年代以来落实多项林业政策、化解村级债务、建设公益事业以及其他因素等，已使全市202.8万亩集体有林地事实上发生了流转，占集体有林地面积的76.3%。

林权管理现状复杂，让林改成为这个林业大市的老大难。面对林改的这些难题，部分基层领导存在着畏难情绪，致使到2009末，全市林改工作进度排序在全省仅列第10位。市林业局新领导班子组建后，广泛深入调查研究，摸清进展迟缓的症结所在，把集体林改作为林业工作的三大重点之一全力推进，多措并举，抓住林改重点、难点，从根本上突破了瓶颈制约。

2010年下半年以来，从创新和强化体制入手，全市以超常规的手段力推林改工作大踏步前进。明确了县、乡政府的林改工作主体责任；完善督查指导机制，实行专项重点推进：市林业局主要领导亲自挂帅，抽调精兵强将组成主体改革指导组、确权发证推进组、争议调处督导组、配套改革统筹组等4个专项工作组，抽出15名处级干部和30名科级干部组成15个包区、县（市）工作组。按各区、县（市）集体林改确权任务的差异，以区、县（市）为单位分别编排倒计时工作计划，提出要求，限时完成。一度进展缓慢的哈尔滨市集体林权制度改革开始高歌猛进。

攻坚克难农民全程参与林改人均份额小、矛盾纠葛深。这条拦路虎曾严重地阻碍了哈市集体林改进程，更成为哈市林改攻坚的主攻目标。面对纷繁复杂的集体林权状况，哈尔滨市采用了先易后难的对策。

对林权管理好、群众意见小的地方快速推进；对林权管理差、群众意见大的地方稳步实施；对集体经营管理和已流转且合乎法律规定、群众意见不大的林地明晰产权；对已流转但不符合法律规定或群众意见大的林地审慎处置；对出现的林权纠纷积极调处，依法妥善解决。通过分区分类推进，有效维护了农村稳定，林改过程中没有出现一起因集体林改上访事件。

集体林权制度改革是为了让农民真正享受到更多的改革成果，群众是否满意是林改成败的关键之所在。哈市在推进林改进程中把履行法定民主程序作为工作的重中之重。对于秋收农忙或农民外出无法及时召开村民代表会议的，采取了问卷调查、表格求证、签字表决、通信告知等多种方式履行民主程序，确保农民的知情权、参与权和决策权。

同时，采取多种途径使农民的监督权得到充分尊重。为保证林改工作依法进行，许多基层政府对林改的工作程序进行科学设定，严格执行工作程序，确定了先普查，后确权，再规范，再流转的改革工作程序，确定了改革的四个阶段和十步流程以及林权流转七大步骤。每一步骤、每一流程都向农民群众公开，接受群众监督。在推进主体改革的同时，哈尔滨市还超前运作，积极开展配套改革试验，采取市场化运作的办法，扶持万邦伟纳投资有限公司投资建立了全省首个林权流转交易平台；在率先完成主体改革的宾县开展配套改革试点，探索林权流转、贷款融资、产业扶持等政策措施。

山定权、树定根、人定心，哈尔滨市突破重重难关，圆满完成了集体林权制度改革，在农民心中点燃起绿色的希望。

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